生活垃圾分類制度將入法 中國進入垃圾分類“強制時代”
【純水設備http://www.tjxqcs.com】時隔15年，全面修訂固體廢物污染環(huán)境防治法，納入生活垃圾分類體系，提出覆蓋農(nóng)村的生活垃圾分類體系。
2019年6月25日，《固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱《草案》)修訂草案首次提請全國人民代表大會常務委員會審議。除明確生活垃圾分類體系外，草案還從多個方面完善了生活垃圾污染環(huán)境防治體系。
草案提出實施生活垃圾分類制度，加快建立分類投遞、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理體系，實現(xiàn)垃圾分類體系的有效覆蓋。加強對生活垃圾處理企業(yè)的管理，南通純水設備要求其按照國家有關(guān)規(guī)定安裝和使用監(jiān)測設備，實時監(jiān)測污染物排放情況，實時公布污染排放數(shù)據(jù)。
草案還規(guī)定,一個充電系統(tǒng)對家庭廢物處置應當依法實施生產(chǎn)者支付的原則純水設備,并要求縣級以上地方人民政府制定差異化的家居廢物處置收費標準根據(jù)當?shù)貤l件的家庭垃圾的分類,并發(fā)布他們在充分征求公眾意見。加強農(nóng)村生活垃圾處理，把“城鄉(xiāng)生活垃圾”改為“城鄉(xiāng)生活垃圾”，建立覆蓋農(nóng)村的分類體系。
同濟大學循環(huán)經(jīng)濟研究所所長杜興政在接受《杰民新聞》采訪時表示，該草案考慮了生活垃圾，尤其是農(nóng)村生活垃圾，此前主要關(guān)注工業(yè)垃圾。此外，在解決這些問題的方法和工具方面，將擴大生產(chǎn)者責任制度作為一項重要任務，這也是草案的重點。
“草案吸收了公眾的意見，提出的思路和模式包括發(fā)布、收集、轉(zhuǎn)移、最終集中處置，以及協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系?！卑l(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員常紀文表示。
在中國，一些城市的生活垃圾分類系統(tǒng)已經(jīng)試點19年了。2000年，北京、上海、廣州、深圳、廈門、南京、杭州、桂林等8個城市被確定為全國垃圾分類收集試點城市。
2017年3月，國家發(fā)展和改革委員會(NDRC)和住房和城鄉(xiāng)建設部(mohd)發(fā)布了《生活垃圾分類體系實施方案》。從那時起，許多城市開始實行強制垃圾分類，中國的垃圾分類也進入了“強制時代”。
例如，廣州從2017年9月1日開始實施強制垃圾分類，地方政府機構(gòu)、企業(yè)和事業(yè)單位被納入執(zhí)法范圍。同時，試點實施廣州市公共事業(yè)單位和100戶居民生活垃圾強制分類。2018年7月1日，《廣州市生活垃圾分類管理條例》正式實施，定期執(zhí)法檢查成為重要舉措。
今年5月，北京市提出在學校、醫(yī)院等公共機構(gòu)以及商業(yè)寫字樓、旅游景點、酒店等商業(yè)場所推行強制垃圾分類，逐步實現(xiàn)全覆蓋。如果不分類不收，多次違反者將受到處罰，并納入信用管理體系。
7月1日起，上海將實施《上海市生活垃圾管理條例》。條例規(guī)定，違反條文的垃圾處置單位，責令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上50萬元以下罰款，針對個人違反該條例相關(guān)條文的情況，可處以人民幣50元以上200元以下罰款。
不過，從國內(nèi)城市試點生活垃圾分類制度的整體情況來看，效果與預期仍存在差距。以濟南歷下區(qū)為例，據(jù)《齊魯晚報》報道，從2012年至2015年，濟南歷下區(qū)曾下大力氣推行垃圾分類試點，但因山東終端處理設施跟不上，尤其是濕垃圾處理能力不足，分類投放后又混裝運輸，最終于2015年暫停。
據(jù)《光明日報》報道，近期由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心發(fā)布的《公民生態(tài)環(huán)境行為調(diào)查報告（2019年）》顯示，92.2%的受訪者認為“垃圾分類”對于保護我國生態(tài)環(huán)境是重要的，但僅30.1%的受訪者認為自身在“垃圾分類”方面做得“非常好”或“比較好”。
另外，受訪者認為影響自身垃圾分類的主要原因是“小區(qū)沒有分類垃圾桶”和“垃圾集中轉(zhuǎn)運時不分類，所以沒必要分類投放”，人數(shù)分別占63.7%和59.6%。
杜歡政認為，我國城市生活垃圾分類試點達不到預期的原因主要有三個，第一個是以前生活垃圾分類都是由政府主導，缺少企業(yè)主體介入；第二個是缺乏頂層設計，職能部門各干各的，市容部門管生活垃圾，住建部門管建筑垃圾，農(nóng)業(yè)部門管農(nóng)業(yè)垃圾；第三個是垃圾分類沒做好全程分類，末端設施配套跟不上。
“垃圾分類必須要有企業(yè)主體介入，要有商業(yè)模式，讓企業(yè)賺錢才能夠形成長效機制。我國確定垃圾分類的法律、法規(guī)、政策，就是為了讓參與垃圾分類各個環(huán)節(jié)里的企業(yè)都能賺錢。此外，還應加強末端設施的建設純水設備，等末端設施配套后才來做垃圾分類。”杜歡政說。
隨著垃圾分類的推開，中國也對這項工作提出了更高的要求。2019年2月，住房和城鄉(xiāng)建設部提出垃圾分類工作目標及時間表：2019年起，全國地級及以上城市要全面啟動生活垃圾分類工作；到2020年底，46個重點城市要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)；2025年底前，全國地級及以上城市要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。
近年來，中國多個地區(qū)的農(nóng)村也開始探索生活垃圾分類工作。如浙江金華金東從2014年開始探索農(nóng)村生活垃圾分類的處理辦法，金東制定農(nóng)村生活垃圾處理扶持政策、專項資金
杜歡政介紹南通純水設備，城市人口集中，垃圾收集的物流成本相對較低，農(nóng)村人口分散，垃圾收集的物流成本相對較高。以前農(nóng)村垃圾的處理方式是“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”，現(xiàn)在農(nóng)村因地制宜，有些地方是集中處理和分散處理相結(jié)合。
“農(nóng)村產(chǎn)生的有機物來自大自然，可以再回到大自然，像塑料、金屬這些不可降解的東西可以進行資源化利用，所以農(nóng)村生活垃圾分類是獨特的一套體系，和城市不一樣?！倍艢g政說。
實際上，在農(nóng)村推開生活垃圾分類工作比在城市更為容易。杜歡政稱，農(nóng)村是一個熟人社會，家家戶戶抬頭不見低頭，都是認識的，熟人社會互相之間容易監(jiān)督，城市里面大門一關(guān)，誰也不認識誰，如果沒有有效的監(jiān)管手段，很難管得好。
此外，農(nóng)村土地的消納空間較大，農(nóng)村的有機物可以就地還田、就地處理，剩下來的東西需要無害化處置的量相對較少，處置的運輸半徑也較短。
由于農(nóng)村和城市在生活垃圾分類上的情況不同，農(nóng)村生活垃圾分類并不適合照搬城市模式。常紀文指出，《草案》中并沒有把農(nóng)村垃圾分類和城市垃圾分類區(qū)分開來，農(nóng)村垃圾分類有著自己的模式，和城市不太一樣，他建議兩者應該區(qū)分開來。
“對于垃圾分類，各個地方都有著自己的探索，國內(nèi)還沒有形成一個成熟的模式。在這種情況下，先在法律上作出基本原則的規(guī)定，接下來可能會出臺條例，等到城市和農(nóng)村試點一兩年時間，有了一定經(jīng)驗之后，再作出較具體的規(guī)定?！背＜o文對界面新聞說。公司可根據(jù)客戶要求制作各種流量的純水設備，超純水設備及軟水處理設備。 實驗室水處理設備，南通純水設備。
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