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【純水設(shè)備http://www.tjxqcs.com】流域管理是由水資源的自然特性決定的，是水資源管理系統(tǒng)的重要組成部分，是一種受到世界各國廣泛尊重的水資源管理模式。

一、流域管理概況

    與以行政區(qū)域管理為主的一般經(jīng)濟活動相比，流域水資源管理的實施主要是由于水資源的自然特性。流域是指地表水的集水區(qū)。水資源按流域構(gòu)成統(tǒng)一。地表水和地下水相互轉(zhuǎn)化，上下游、干支流、左岸和右岸、水量和水質(zhì)相互關(guān)聯(lián)、相互影響。水資源的另一個特點是它的多樣性蘇州水處理設(shè)備。水資源可用于灌溉、航運、發(fā)電、供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖等。因此，開發(fā)、利用和保護流域內(nèi)的水資源活動要實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮、綜合利用，以促進流域內(nèi)的防蟲，發(fā)揮水資源的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。

    流域管理涉及的內(nèi)容非常廣泛。從國內(nèi)外的實際情況來看，流域管理既有廣義的內(nèi)涵，也有狹義的內(nèi)涵。廣義的流域管理是指政府對流域空間內(nèi)各種社會經(jīng)濟活動所采取的一系列干預(yù)活動。管理范圍廣泛，涉及自然環(huán)境、人類活動和各類法律政策。狹義的流域管理是指以流域為單位，以水資源管理為核心的管理活動工業(yè)純水設(shè)備，包括水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、養(yǎng)護和保護以及防洪、抗旱等災(zāi)害的管理。實現(xiàn)流域管理的方法一般包括立法建立流域管理目標、原則和運行機制,通過制定流域綜合規(guī)劃管理發(fā)展的指導(dǎo)和保護,實現(xiàn)利益協(xié)調(diào)通過利益相關(guān)方參與,通過引入各種經(jīng)濟手段促進流域管理和完善投融資機制,提高管理水平，通過數(shù)據(jù)監(jiān)測和信息技術(shù)應(yīng)用能力，通過開展宣傳教育，提高公眾對流域管理的認識。

   世界各國都建立了不同形式的流域管理機構(gòu)，主要包括權(quán)威機構(gòu)、委員會、委員會、理事會、協(xié)會、公司、聯(lián)盟等，將流域管理機構(gòu)作為流域管理決策、實施、監(jiān)督和技術(shù)支持的主體。

二世典型流域管理

    結(jié)合水資源問題的特點、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、地域代表性等因素，選取美國、法國、意大利、澳大利亞、印度、巴西、墨西哥等國作為典型*，分析其流域管理。表1總結(jié)了典型的流域管理機構(gòu)及其主要職能和與相關(guān)機構(gòu)的關(guān)系?？偟膩碚f，它具有以下特點:

    （一）流域管理機構(gòu)的類型

    從流域管理機構(gòu)類型看，流域管理機構(gòu)大致可以分為三類：*類是議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，主要負責協(xié)調(diào)和制定規(guī)劃，具體由地方政府組織實施，包括美國特拉華河流域管理委員會、美國密蘇里河州和部落協(xié)會、意大利流域管理委員會、澳大利亞艾爾湖流域部長論壇；第二類是中央政府派駐在流域的執(zhí)行管理機構(gòu)，按照事權(quán)劃分，與流域內(nèi)地方政府共同開展水治理活動，包括印度恒河流域*管理局、墨西哥的流域組織蘇州水處理設(shè)備；第三類是議事協(xié)調(diào)機構(gòu)與執(zhí)行管理機構(gòu)的組合，包括法國流域管理機構(gòu)、澳大利亞墨累-達令河流域管理機構(gòu)和巴西流域管理機構(gòu)，兼有前兩種類型的職責。

    （二）流域管理機構(gòu)的管理內(nèi)容

    從流域管理機構(gòu)的管理內(nèi)容看，美國田納西流域管理局負責流域的綜合治理和經(jīng)濟發(fā)展，涉及能源、環(huán)境、河流管理等諸多方面；其它流域管理機構(gòu)基本上實施以水資源管理為核心的流域管理活動。

    （三）流域管理機構(gòu)與相關(guān)機構(gòu)的關(guān)系

    從與相關(guān)機構(gòu)的關(guān)系看，美國田納西流域管理局直接對總統(tǒng)和國會負責，印度恒河流域管理局由*任主席，水利部部長為副主席，成員包括相關(guān)中央部委部長以及地方官員，層次很高。一般來說流域議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不隸屬任何部門，流域執(zhí)行管理機構(gòu)均隸屬中央水行政主管部門或為流域議事協(xié)調(diào)機制的辦事機構(gòu)。

工業(yè)純水設(shè)備

    三、典型流域管理機構(gòu)的地位和作用分析

    （一）美國

    作為聯(lián)邦制，聯(lián)邦層面水治理職責相對宏觀，主要是制定水資源管理的總體政策和法規(guī)，大部分水治理行政權(quán)保留在各州。因此，流域管理更多協(xié)調(diào)各州落實政策，確立流域總體目標并推動執(zhí)行。當然不同流域，不同形式的流域管理機構(gòu)，其地位和作用有較大差異。在田納西流域，其流域管理局是擁有綜合開發(fā)和管理職能的公司，直接對總統(tǒng)和國會負責，并有一個由流域內(nèi)各州代表和各行業(yè)利益相關(guān)方組成的咨詢機構(gòu)，起到了管理流域和促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的作用。在特拉華河流域，其流域管理委員會主要在流域內(nèi)各州間發(fā)揮協(xié)調(diào)和管理作用。在密蘇里河流域，其州和部落協(xié)會則是解決流域內(nèi)各州和部落間問題的議事組織，主要起協(xié)調(diào)和促進溝通作用。

    （二）法國

    流域管理機構(gòu)包括流域委員會和流域管理局，在水治理體制中發(fā)揮主導(dǎo)作用，中央層面的水資源開發(fā)利用和保護政策主要通過流域管理機構(gòu)來落實，且具體承擔流域水資源開發(fā)利用和保護規(guī)劃和項目實施，同時流域委員會成員涵蓋了中央相關(guān)部委和地方政府代表，可以協(xié)調(diào)*層面和地方層面的利益關(guān)系。流域管理局既是流域委員會的執(zhí)行機構(gòu)，也是生態(tài)部的派出機構(gòu)，履行規(guī)劃執(zhí)行、融資建設(shè)、技術(shù)服務(wù)等職責。

    （三）意大利

    水涉及社會生產(chǎn)、生活的方方面面，各國鼓勵公眾和利益相關(guān)者參與水治理。政府一般通過政策法規(guī)、機構(gòu)設(shè)置和宣傳教育等手段確保公眾的有效參與。公眾的參與有助于增強信息披露，公眾意見的有效表達甚至直接參與決策，會使得政府管理者和決策者增強做決策時的透明度和責任感。同時，公眾的參與有助于提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，重大治水決策獲得公眾的支持將更有利于實施并取得實效。

    （四）澳大利亞

    作為聯(lián)邦制*，與美國情況相似，不同流域，不同形式的流域管理機構(gòu)，其地位和作用也有較大差異。在墨累-達令河流域，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)是聯(lián)邦環(huán)境部部長為主席，各州相關(guān)部門部長為成員的部長會議，執(zhí)行機構(gòu)是墨累-達令河流域管理局工業(yè)純水設(shè)備，負責執(zhí)行部長會議決策和流域規(guī)劃，對上落實*政策法規(guī)，對下強制實施流域規(guī)劃，具有較強的權(quán)威。在艾爾湖流域，其部長論壇主要作為議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，監(jiān)督政府間協(xié)議的執(zhí)行。

    （五）印度

    不同流域的管理體制有一定差別，*重要的恒河流域*管理局，雖隸屬水利、河流開發(fā)與恒河流域振興部，但由*任該局主席，水利部部長為副主席蘇州水處理設(shè)備，成員包括相關(guān)中央部委部長以及地方官員，地位很高。其職能也比較廣泛，涵蓋恒河整體開發(fā)利用和保護的相關(guān)工作。

    （六）巴西

    流域管理機構(gòu)包括流域委員會和水管理局，機構(gòu)數(shù)量較多，在水治理體制中發(fā)揮主導(dǎo)作用。*級流域的流域委員會成員包括聯(lián)邦政府、流域內(nèi)各州的代表，可以協(xié)調(diào)*層面和地方層面的利益關(guān)系。流域管理局是其執(zhí)行機構(gòu)，在流域?qū)用娉袚芏嗑唧w涉水職責，如規(guī)劃制訂與執(zhí)行、用水戶管理、水費收取等。

    （七）墨西哥

    流域管理機構(gòu)是水行政主管部門的派出機構(gòu)，代表*行使所在流域的水行政主管職能，主要職能包括制定流域水資源政策、對流域內(nèi)的聯(lián)邦工程進行規(guī)劃、建設(shè)、運行和維護，監(jiān)督流域取水量和水質(zhì)。

    四、國外流域管理的經(jīng)驗與啟示

    （一）流域管理朝著流域綜合管理的方向發(fā)展

    早期的流域管理主要是對流域水資源開發(fā)利用、洪澇災(zāi)害防治、航運以及灌溉水利工程等的管理。20世紀中葉以后，水短缺和水污染導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題日益加劇，人們認識到流域內(nèi)人類活動與自然資源、環(huán)境之間是相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的一個綜合系統(tǒng)，流域管理開始向流域綜合管理方向發(fā)展。流域綜合管理是指在流域內(nèi)對水、土以及其他相關(guān)資源的保護、管理、開發(fā)和利用進行跨部門協(xié)調(diào)的過程，它以一種公平的方式實現(xiàn)水資源的經(jīng)濟和社會效益*化，同時維持和恢復(fù)淡水生態(tài)系統(tǒng)。歐盟《水框架指令》的核心就是流域綜合管理；聯(lián)合國《世界水發(fā)展報告》也極力推薦流域綜合管理。流域綜合管理被認為是目前克服全球水危機、實現(xiàn)淡水資源可持續(xù)利用的*佳方法。

    （二）流域管理在水治理體制中均具有重要地位

    受*政治體制、水治理體制、經(jīng)濟發(fā)展程度、流域面臨的問題和流域社會文化等因素影響，不同*的流域管理機構(gòu)形式各異，甚至同一工業(yè)純水設(shè)備不同流域的管理機構(gòu)，也可能存在較大差異，但在水治理體制中均發(fā)揮著重要的作用。流域議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和執(zhí)行管理機構(gòu)能起到承上啟下作用，對上全面落實水資源開發(fā)利用保護法律法規(guī)和政策，或代表中央部門在流域內(nèi)履行水行政管理職能；對下行使區(qū)域協(xié)調(diào)、行政監(jiān)督或業(yè)務(wù)指導(dǎo)等職能。

    （三）流域管理機構(gòu)的職能作用發(fā)揮與*體制有關(guān)

    不同*流域管理機構(gòu)的職能雖說有所差異，但多集中于流域規(guī)劃管理、流域水資源統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)利益相關(guān)方和流域綜合執(zhí)法等方面，這些構(gòu)成了很多流域管理機構(gòu)的重要職能。具體而言，流域管理職能發(fā)揮與*結(jié)構(gòu)形式緊密相關(guān)。聯(lián)邦制*如美國、澳大利亞，水治理職責主要由地方承擔，聯(lián)邦政府在流域議事協(xié)調(diào)機構(gòu)中基本不派代表，或只派1名代表，流域議事協(xié)調(diào)機構(gòu)僅起到協(xié)調(diào)地方作用。單一制*如法國、意大利，流域議事協(xié)調(diào)機構(gòu)由中央涉水部委、地方政府代表組成，既協(xié)調(diào)中央涉水部委，又協(xié)調(diào)流域內(nèi)地方利益。專設(shè)水管理部門和相對獨立的水管理機構(gòu)的*，往往在流域?qū)用嬗袑ｉT的執(zhí)行管理機構(gòu)，隸屬中央水行政主管部門或為流域議事協(xié)調(diào)機制的辦事機構(gòu)，且多承擔工程建設(shè)、運行、水資源管理等具體行政職能。

    （四）流域管理機構(gòu)在流域涉水事務(wù)協(xié)商和利益相關(guān)者參與中發(fā)揮重要作用

    流域管理是一個十分復(fù)雜和協(xié)調(diào)難度非常大的工作。流域內(nèi)不同區(qū)域有不同的利益追求，不同用戶有不同訴求。國外的流域管理大多都由不同利益相關(guān)方代表參與決策，以充分表達不同方面的訴求，從體制和機制上保證民主決策、民主協(xié)商和公眾參與。更多環(huán)保及純水處理設(shè)備資訊請關(guān)注皙全蘇州純水設(shè)備網(wǎng)。